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乡镇卫生院服务能力建设指南（2026版）

第一章总则与建设目标

本指南旨在指导乡镇卫生院在2026年及未来一段时期内，全面提升服务能力，以满足农村居民日益增长的健康需求，推动分级诊疗制度落地，实现“健康中国”战略在基层的纵深发展。乡镇卫生院作为农村三级医疗卫生服务体系的枢纽，其建设核心在于从“规模扩张”向“内涵质量”转型，从“单纯治疗”向“全生命周期健康管理”转变。

1.1指导思想

坚持新时代卫生与健康工作方针，以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重。通过强化基础设施建设、优化人才队伍、引进适宜技术、深化医防融合，将乡镇卫生院建设成为具有较强常见病、多发病诊治能力，基本公共卫生服务精准高效，急诊急救响应迅速，且能够承接上级医院下转患者的综合性健康服务中心。

1.2建设原则

1.政府主导，多方参与：强化政府办医责任，落实财政投入保障机制，同时鼓励社会力量参与特定领域服务。

2.需求导向，功能互补：依据服务人口数量、交通地理状况、疾病谱变化，合理确定建设规模和科室设置，避免同质化竞争，实现与县级医院、村卫生室的功能互补。

3.软硬并举，提质增效：在改善房屋设备等“硬件”的同时，更加注重人才技术、管理服务等“软件”建设，提升服务效率和群众获得感。

4.中西医并重，特色发展：加强中医科室建设，推广中医药适宜技术，发挥中医药在“治未病”和慢性病管理中的独特优势。