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政府采购合同追加合同

一、政府采购合同追加合同的核心内涵与法定边界

政府采购合同追加合同是政府采购履约环节的特殊缔约形式，长期以来在实践中存在认知偏差、边界模糊、操作不统一等问题，甚至部分地区将其视为规避公开采购程序的“灰色通道”，既损害了政府采购制度的公信力，也容易引发财政资金浪费和廉政风险。准确厘清追加合同的内涵属性，划定法定边界，是所有合规操作的前提基础。

（一）政府采购追加合同的概念厘定

从制度设计的初衷来看，政府采购追加合同指的是原政府采购合同履行过程中，采购人在不改变原合同核心标的属性、不新增独立采购需求、未突破法定比例限制的前提下，针对原采购范围内的同类标的提出合理增量需求，与原中标供应商签署的补充协议类文件，其本质是原合同履约内容的合理延伸，而非独立的全新采购项目（财政部政府采购管理司，2021）。和常规的合同变更不同，追加合同仅对原合同的供货数量、对应总金额做局部调整，不能修改原合同的标的品质、服务标准、单价水平、核心权利义务等关键条款，所有内容都要完全依附于原生效政府采购合同存在。这种制度设计的初衷是为了降低小额增量需求的采购成本，避免为了少量同类标的重新走完整的公开招标流程，大幅提升政府采购的履约效率。

（二）追加合同与违规变通采购的本质分野

实践中很多违规操作都打着“追加合同”的名义实施，本质上和合法的追加行为有着清晰的边界。真正合规的追加行为，核心特征是“