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国际组织预算分配政治博弈——基于2023年联合国会费分摊

比例谈判记录

摘要与关键词本研究旨在通过对联合国大会行政与预算

问题咨询委员会及第五委员会于2023年进行的最新一轮常规预

算会费分摊比例谈判相关会议记录、工作文件、各国代表发言

及最终决议草案修订过程的系统性分析，深入探究国际组织预

算分配背后复杂的政治博弈逻辑、核心影响因素及其对组织治

理效能的影响。研究以联合国官方发布的2023年度会费分摊比

例谈判的逐字记录、非正式磋商纪要、提案修订案文及相关成

员国提交的立场文件为第一手资料，采用话语分析、过程追踪

与博弈论模型相结合的跨学科方法，聚焦于围绕支付能力原则

、人均收入调整、债务调整、最低与最高摊款限额、以及“能

力与意愿”综合考量等关键计算参数的争议。研究发现，2023

年的谈判不仅延续了传统上以国家经济实力为基础的“支付能

力”原则与各国基于主权平等、历史责任、特殊国情等诉求之

间的张力，更凸显出在全球经济发展不平衡加剧、新兴经济体

群体性崛起、地缘政治竞争激化背景下，围绕国际秩序主导权

与规则制定权的深层博弈。具体表现为：以美国为首的传统最

大摊款国寻求在维持影响力的同时控制成本，力主调整公式以

反映新兴经济体（特别是中国）快速增长的经济实力；以