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我国中小学教师流动的制度化问题研究

现代社会立足于有序的管理，依赖于制度化的运作。而我国中小学教师流动却表现出较低的制度化水平。一方面，在职教师不能经常地、自觉地进行流动；另一方面，教师流动的基本走向为，由贫困地区流向发达地区，由农村流向城市，由西部流向东部，由非重点学校流向重点学校……导致我国校际间师资配置差距进一步扩大。这一现象背后折射的深层原因实质上是一种制度贫困。中小学教师流动制度化程度较低的现状要求我国必须加快教育制度创新的步伐。

所谓“教师流动制度化”是指教师流动从不固定的方式向被普遍认可的固定化模式的转化过程，是教师流动模式化、规范化、有序化的变迁过程。制度一般由正式制度和非正式制度组成。创新我国中小学教师流动制度体系，必须两方面同时着手，即努力推动正式制度的创新和非正式制度的建设。

一、推动正式制度的创新

正式制度是指人们有意识建立起来并以正式形式加以确定的各种制度安排，包括政治规则、经济规则和契约，以及由这一系列规则构成的一种等级结构，从宪法到成文法和不成文法，到特殊的细则，最后到个别契约等，它们共同约束着人们的行为。[1]由于正式制度是政府作为第三方对参与博弈的双方或多方进行强制实施，因此，正式制度也被称为硬性的强制制度。促进教师合理流动的根本出路首先是要确立新的正式制度，使中小学教师流动真正获得硬性的制度保障。

1.加快教师流动立法，推进中小学教师的合理流动