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行政许可法相关规定

一、行政许可法的立法定位与基本原则

行政许可是行政机关依法对社会经济事务实施事前监管的核心手段，直接关系公民、法人和其他组织的切身利益，也决定着政府与市场、社会的边界划分。我国行政许可法是规范行政许可设定与实施活动的基础性法律，其核心立法目的在于规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效行使行政管理职权（全国人大常委会法制工作委员会经济法室，2003）。该法自施行以来，始终是支撑“放管服”改革、优化营商环境、推进法治政府建设的核心制度支撑，其相关规定始终围绕“限权、便民、护权”的核心逻辑展开。

（一）立法定位的核心内涵

行政许可法属于行政法体系中的“行政行为法”范畴，是规范行政机关共同行为的通用性法律，其效力覆盖所有承担行政许可职能的行政机关、法律法规授权组织，适用于所有类型行政许可的设定、实施、监督全流程。从制度功能来看，行政许可法首先是一部“限权法”，通过明确许可设定权限、实施程序、法律责任，为行政机关行使许可权力划定不可逾越的红线，从源头上防范乱设许可、乱施许可、权力寻租等问题；其次是一部“便民法”，通过一系列简化流程、优化服务的强制性规定，降低行政相对人办事成本，破除不合理的准入门槛；最后是一部“护权法”，通过明确行政相对人的陈述申辩权、救济权、信赖利益保护等规则，为行政相对人维护合法权益