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数字主权冲突下的跨境数据规制

一、引言

随着数字经济成为全球经济增长的核心引擎，数据作为新型生产要素的价值不断凸显，跨境数据流动的规模、速度和复杂度也呈指数级增长。数据天然具有无国界属性，但其背后的利益归属、管辖权限却与国家主权深度绑定，由此引发的数字主权冲突逐渐成为全球数字治理领域的核心矛盾。一方面，各国普遍意识到数据资源对经济发展、国家安全、社会治理的战略意义，纷纷通过立法、行政等手段强化对跨境数据的管控，主张自身在数字空间的主权权益；另一方面，全球数字经济的一体化发展又要求数据要素能够跨境有序流动，碎片化的单边规制不仅会抬高企业合规成本，还可能加剧全球数字鸿沟，阻碍数字技术的普惠发展。在此背景下，如何在尊重各国数字主权的前提下构建公平有效的跨境数据规制体系，实现数据安全与流动、自主与开放的动态平衡，成为当前国际社会共同面临的重要课题。本文将从数字主权与跨境数据规制的内在逻辑出发，深入分析当前数字主权冲突下跨境数据规制面临的现实困境，并进一步探索兼具可行性与包容性的优化路径，为推动全球数字治理的良性发展提供参考。

二、数字主权与跨境数据规制的核心内涵及逻辑关联

（一）数字主权的概念演进与核心维度

数字主权是国家主权在数字空间的延伸与拓展，其概念演进与数字技术的发展阶段密切相关。早期的网络主权概念主要聚焦于网络基础设施的管辖与控制，而随着数据要素价值的不断释放，数字主权的核心逐渐