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2026年区县养老服务体系建设方案

一、指导思想与基本原则

（一）核心指导思想

以积极应对人口老龄化国家战略为统领，坚持以人民为中心的发展思想，立足本区县老年人口结构特点与养老服务发展现状，聚焦老年人最关心、最直接、最现实的养老需求，统筹政府、社会、市场各方资源，构建兜底有保障、普惠可及、医养融合、智慧赋能的多层次养老服务体系，不断提升老年人的获得感、幸福感和安全感。

（二）基本原则

一是坚持政府主导、兜底保障。切实履行政府在养老服务中的兜底保障职责，优先保障特困人员、低收入失能老年人等重点群体的养老服务需求，确保基本养老服务公平可及。同时，发挥政府在规划引导、政策扶持、监督管理等方面的作用，为养老服务体系建设营造良好环境。

二是坚持社会参与、多元供给。鼓励和支持企业、社会组织、公益慈善力量参与养老服务，激发市场活力，丰富服务供给类型，满足老年人多样化、个性化的养老需求。推动养老服务从“政府包办”向“多元共治”转变，形成政府、社会、家庭协同发力的良好格局。

三是坚持因地制宜、精准施策。结合本区县城乡差异、老年人口分布特点，制定差异化的养老服务发展策略。城区重点发展社区嵌入式养老服务，农村重点提升互助养老和居家养老服务能力，充分利用本地生态、医疗等资源打造特色养老服务品牌。

四是坚持医养融合、康养并重。统筹医疗资源与养老资源，推动养老服务与医疗护理、康复保健、心理健康服务深度融合，满