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老年长期照护服务指南（2026版）

第一章总则与背景概述

1.1指南编制背景与意义

随着我国人口老龄化进程的加速，截至2026年，60岁及以上老年人口占比已显著提升，其中失能、半失能老年人以及患有慢性病、认知障碍（如阿尔茨海默病）的老年群体规模持续扩大。家庭结构的小型化与空巢化趋势，使得传统的家庭照护功能日益弱化，社会化、专业化的长期照护需求呈现爆发式增长。本指南旨在适应新时代老年照护服务的发展需求，规范服务行为，提升服务质量，保障老年人的合法权益，构建一个覆盖城乡、多层次、可持续的老年长期照护服务体系。

1.2核心服务理念

本指南坚持以“以人为本、尊重尊严、个别化照护、全生命周期健康管理”为核心服务理念。服务不应仅停留在满足基本生存需求，更应关注老年人的精神慰藉、社会参与及自我价值的实现。在具体实施中，强调维护老年人的残存功能，避免过度照护导致的“废用性综合征”，并通过跨学科团队合作，为老年人提供连续性、协调性的照护服务。

1.3适用范围与对象

本指南适用于全国范围内各类提供长期照护服务的机构，包括养老院、护理院、康复医院、社区日间照料中心以及居家养老服务组织等。服务对象主要涵盖：

1.经评估认定为失能或半失能的老年人；

2.患有严重慢性疾病、需要长期医疗护理和康复训练的老年人；

3.患有认知障碍及精神障碍，需要行为干预和安全照护的老年人；

4.高龄、独居及存在其他照护困