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行政复议体制改革后集中管辖的实践与问题

一、行政复议集中管辖的制度缘起与改革定位

行政复议是行政系统内部自我纠错的法定监督制度，也是化解行政争议、保障群众合法权益的重要渠道，因其程序简便、高效便民、不收取费用等优势，本应成为化解行政争议的主渠道。长期以来，我国行政复议实行“条块结合”的分散管辖模式，复议职责分散配置于各级政府及所属职能部门，随着经济社会发展和行政争议数量持续增长，传统管辖模式的内生弊端逐步凸显，难以适应新时代法治政府建设和权利保障的需求。数年前，中央层面全面部署行政复议体制改革，明确将分散于各政府职能部门的行政复议职责集中到各级人民政府统一行使，实行“一级政府只设一个复议机关”的集中管辖模式，这是我国行政复议制度建立以来调整力度最大、影响最深远的一次结构性变革。改革落地数年来，集中管辖模式从制度文本逐步转化为常态化的治理实践，既释放出十分显著的制度红利，也在运行过程中暴露出不少亟待破解的现实梗阻与实践难题。系统梳理集中管辖的实践进展，客观分析运行中的深层问题，对于持续完善行政复议制度、夯实行政争议化解主渠道定位、推进法治政府建设具有重要的理论价值与现实意义。

（一）传统分散管辖体制的制度积弊

我国原有的行政复议管辖体制成型于改革开放初期，其设计初衷是兼顾行业条线的业务专业性与地方块块的监督便利性，但在长期运行过程中，这套体制的弊端不断积累，已经成为制约行政复议功能发