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非正规就业群体的权益保障

一、引言

随着我国经济业态的多元化发展，非正规就业已经成为吸纳劳动力就业的重要渠道，从外卖骑手、网约车司机、家政服务人员，到街边个体商户的雇工、零散装修工人，数以亿计的劳动者通过非正规就业的形式获取收入、维持生计。非正规就业在降低用工成本、灵活匹配劳动力供需、缓解就业压力等方面发挥了重要作用，但相较于正规就业群体，非正规就业群体的劳动权益保障长期处于短板位置，欠薪、超时加班、工伤无保障、维权无门等问题频发，不仅损害了劳动者的合法权益，也给就业市场的稳定和社会和谐带来了隐患。因此，系统梳理非正规就业群体的权益保障现状，剖析困境成因，探索适配的优化路径，具有重要的现实意义。

二、非正规就业群体的发展现状与权益保障的现实痛点

（一）非正规就业的概念界定与群体规模

根据国际劳工组织的界定，非正规就业指未签订正式劳动合同、无法纳入现行劳动保障制度覆盖范围、劳动权益缺乏制度化保障的就业形态（国际劳工组织，2019）。在我国，非正规就业的覆盖范围更为广泛，既包括依托互联网平台产生的新型灵活就业人员，也包括传统个体工商户及其雇工、小微企业非正式用工、城镇零散务工人员、农村转移劳动力等群体。国内劳动经济领域的研究显示，当前我国非正规就业人员占城镇就业总量的比例已经超过五成，总量规模达到数亿人，且随着平台经济、零工经济的发展，这一规模仍在持续扩张（吴要武，2021）。这类群体