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政府信息公开中“国家秘密”的认定与救济

一、政府信息公开与国家秘密认定的制度逻辑关联

（一）政府信息公开的核心价值定位

近年来，随着我国法治政府建设的持续推进，政府信息公开制度已经成为保障公众知情权、规范行政权力运行、提升政府公信力的核心制度支撑，越来越多的公众通过信息公开申请获取与自身权益、公共治理相关的政府信息。政府信息公开的本质是打破行政机关对公共信息的垄断，将行政权力的运行过程置于公众的监督之下，为公众参与公共事务、监督行政行为提供基础的信息支撑，是实现“阳光政府”的核心路径。有学者明确指出，“政府信息公开制度的核心价值在于通过权力的透明运行，实现公众与政府之间的信息对称，为公众参与公共治理、监督行政权力提供基础支撑（周汉华，2019）。”从实践来看，当前我国政府信息公开的覆盖范围不断扩大，主动公开的信息量持续增长，依申请公开的渠道也愈发畅通，已经成为公众获取公共信息的主要途径，但不予公开的答复争议始终是信息公开领域的矛盾高发点，其中以涉及国家秘密为由的不予公开答复占比最高，也最容易引发公众的质疑。

（二）国家秘密豁免公开的正当性基础

政府信息公开并非没有边界的绝对公开，世界各国的信息公开制度都设置了相应的豁免公开范围，而国家秘密是所有豁免情形中效力等级最高、适用范围最广的一类。国家秘密豁免公开的正当性来源于公共利益的优位性：国家秘密直接关系到国家安全、社会稳定以及全体公众