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水价形成机制改革深水区：2026年全成本水价与用户承受能力平衡策略

本报告概述

中国城市供水行业正处于价格形成机制系统性重构的历史转折点。本报告聚焦2022年《城镇供水价格管理办法》及《城镇供水定价成本监审办法》落地后，水价改革向“全成本覆盖”深水区推进过程中的核心矛盾——供水企业可持续经营与各类用户承受能力之间的动态平衡。研究范围覆盖城镇供水全链条，从成本监审、价格制定、阶梯水价优化到绿色水价激励机制的设计，构建了从宏观环境到微观策略的完整分析框架。

报告核心发现：第一，新办法确立了“准许成本加合理收益”的定价原则，有效收窄了成本监审的模糊空间，但历史欠账与资产结构矛盾导致