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我国水资源保护法律制度的演进、现状与完善路径探究

一、引言

1.1研究背景与意义

水，作为生命之源，是基础性自然资源和战略性经济资源，在生态环境中扮演着控制性要素的角色。我国虽然水资源总量丰富，约为2.8万亿立方米，但人均水资源占有量仅约2100立方米，仅为世界平均水平的四分之一，长期处于水资源短缺状态，属于轻度缺水和中度缺水之间。

从用水结构来看，2010-2023年，全社会用水总量基本在6000亿立方米水平浮动，2023年增至6100亿立方米。其中，农业活动是用水主体，年用水量在3600-4000亿立方米之间，占用水总量的比重维持在60%以上；工业活动用水量近年来呈下降趋势，占比从2010年的24.03%降至2022年的16.14%；生活用水量波动增长，2022年占比达到15.10%，已接近工业用水量的占比。同时，全国目前共有23个省市处于缺水状态，其中8个省市属于极度缺水，4个省市属于重度缺水，5个省市属于中度缺水，6个省市属于轻度缺水，缺水严重的省市集中在中部和华北地区，多数沿海省份也处于缺水状态。

除了水资源短缺，水污染问题也十分严峻。根据2011年中国环境公报显示，全国地表水污染依然较重。长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河等七大水系总体为轻度污染。204条河流409个地表水国控监