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渔业法中的捕捞限额管理

一、捕捞限额管理的制度内涵与立法演进

（一）捕捞限额管理的核心内涵

捕捞限额管理是现代渔业治理体系中居于核心地位的资源养护制度，其本质是针对渔业资源的公共物品属性与利用过程中的负外部性，从产出端设置刚性约束，将人类捕捞活动的强度控制在资源可承受的范围之内。具体而言，这一制度的运行逻辑是：渔业主管部门以水域生态系统的整体承载力为基础，科学测算特定水域、特定渔业资源品种在一定周期内的最大可持续捕捞规模，以此确定总量上限并进行层级分解，将可捕捞额度公平配置给合法的渔业生产主体，当周期内的实际捕捞量达到预设限额时，立即停止对应品种的所有捕捞活动。与我国渔业管理中长期采用的捕捞许