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碳达峰路径风险报告

一、能源结构转型风险

（一）传统能源退出的阵痛风险

我国能源结构长期以煤炭为主，煤炭在一次能源消费中的占比曾长期超过60%。尽管近年来清洁能源发展迅速，但煤炭在电力、钢铁、化工等基础工业领域的核心地位仍未动摇。在碳达峰目标驱动下，传统能源产能退出节奏若把控不当，将引发一系列连锁反应。

从电力供应角度看，我国煤炭发电量占比约55%，若短期内大规模关停煤电机组，而清洁能源装机容量和并网配套设施未能及时跟进，可能导致电力供应缺口。2021年部分地区出现的“拉闸限电”现象，虽有多重因素叠加，但传统能源与清洁能源衔接不畅是重要原因之一。未来若转型节奏失衡，夏季、冬季用电高峰时期的电力供需矛盾可能加剧，影响居民生活和工业生产。

从产业结构角度看，煤炭、石油等传统能源产业链涉及采矿、运输、加工、销售等多个环节，吸纳了大量劳动力。以煤炭行业为例，直接就业人数超过2000万人，间接带动就业人数更是数以千万计。若传统能源企业过快退出，相关地区可能出现失业率上升、经济增速放缓等问题。例如，我国山西、陕西等煤炭资源型省份，地方财政对煤炭产业依赖度较高，能源转型过程中若缺乏合理的产业接续规划，可能导致地方财政收入锐减，影响公共服务供给和基础设施建设。

（二）清洁能源大规模并网的技术与市场风险

清洁能源的间歇性和波动性是其大规模并网的主要技术瓶颈。太阳能依赖光照，风能依赖风力，发电功率难以