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规范财政转移支付制度浅析【会计实务经验之谈】

财政转移支付指一个国家的财政资金在各级政府之间的无偿转移。目前，我国中央对地方转移支付主要包括三大块：税收返还、财力性转移支付和专项转移支付。本文主要分析中央对地方的财力性转移支付和专项转移支付。现行转移支付在经济社会发展中作用明显，但结合近年来对转移支付资金的实践，笔者认为现行制度仍存在一些不完善之处。

第一，现行财政转移支付制度的问题与缺陷。一是转移支付相关法律制度不健全。目前，我国尚未出台统一的、权威性的财政转移支付制度对转移支付的原则、程序、分配方法和标准等作出具体要求，现行转移支付的相关规定大多散见不同时期部门规章中，这种立法的真空状态客观上降低了转移支付运作的规范性和科学性。二是转移支付资金未全额纳入预算。由于省级各级政府预算编报时间早于全国人大审查批准中央预算的时间，致使省级政府无法全面掌握中央转移支付的规模和种类，客观上造成中央转移支付资金无法纳入地方预算管理，影响地方预算的完整性和全面性。三是一般性转移支付规模偏小，各项转移支付占比过大。一般性转移支付规模偏小在一定程度上弱化了地方政府的财政自主权和提供本公共服务的能力。四是专项转移支付资金分配随意性大，且同一资金存在多头申报、多头管理现象。我国有相当部分专项资金没有管理办法没有公开，资金分配标准无法掌握。专项资金分配的透明度不高客观上造成资金管理的混乱。五是转移支付资