环境行政处罚中一事不二罚原则在连续排污行为中的教义学适用——基于生态环境部关于规范环境行政处罚裁量权指引的规范分析.pdfVIP

环境行政处罚中一事不二罚原则在连续排污行为中的教义学

适用——基于生态环境部关于规范环境行政处罚裁量权指引

的规范分析

摘要

随着全球工业化转型以及环境协同治理进程的爆发式增长

，环境行政处罚中一事不二罚原则在连续排污行为中的教义学

适用冲突问题日益凸显。当前部分地方生态环境执法和司法机

关在面对高频流动的跨境数字生态要素、复杂的跨区域多层级

违法链条以及新型隐蔽虚假绿色免责格式条款时，未能准确厘

清行政处罚法与环境专门法的规范保留边界，导致形式主义的

概括性计罚与机械化的按日连续处罚裁量手段在穿透核算工业

相对人底线财产权时遭遇瓶颈。本文采用多源环境信用流转文

本挖掘、行政违法连续状态风险因子动态回归计量以及基于法

教义学的阶层化解释原则测算相结合的方法，深入剖析生态环

境部关于规范环境行政处罚裁量权指引规范文件的落地实践与

微观变异。研究团队系统选取了自相关裁量指引发布实施以来

，发生在各省市环境稽查、海关排污、涉外商事合规与基层人

民法院行政审判链条中的两百一十个典型数据样本与审查个案

，构建了基于实质合理性穿透的重要性审查和行为拓扑模型。

研究结果表明，一事不二罚原则在连续排污行为中的精密适用

能有效阻断不当过度惩罚，调和主权生态安全与长尾主