环境行政处罚中一事不二罚原则在连续排污行为中的适用与生态环境损害及时阻断的博弈——基于生态环境部关于规范环境环境处罚裁量权指引的规范.pdfVIP

环境行政处罚中一事不二罚原则在连续排污行为中的适用与

生态环境损害及时阻断的博弈——基于生态环境部关于规范

环境环境处罚裁量权指引的规范

摘要

随着我国生态文明建设进入深水区，环境行政执法中的裁

量规范面临精细化转型的制度压力，环境行政处罚中一事不二

罚原则在连续排污行为中的适用与生态环境损害及时阻断的博

弈问题日益凸显，这引发了学界的广泛关注。本文采用法律教

义学分析、实证计量经济学模型以及典型案例穿透相结合的方

法，以生态环境部关于规范环境行政处罚裁量权的指导意见为

规范参照，系统调取了涵盖一万四千二百四十个高颗粒度环境

执法特征流痕的数字化裁判大样本面板数据实施深层穿透。最

重要的实证结果表明，内国司法审判在面临连续排污处罚争议

时，固守传统一事不二罚原则僵化解释的个案比例精确定格在

百分之三十八点五，这直接导致了污染损害扩大中介效应对总

效应的边际贡献率显著攀升。反观引入了动态按日计罚、按次

累进裁量并确立了阶梯式损害阻却核验路径的处理组个案，其

生态损害扩大发生率大幅压缩了百分之六十五点四，多部门协

同应急阻断的空转周期由平均九十天大幅度压缩至七天以内。

这一显著的计量改善，为驳斥只要发生单一排污行为就一律排

斥连续按次处罚的保守论调提供了坚实的实证依据，对构建兼