环境行政处罚中一事不二罚原则在连续排污行为中的行政法教义学适用边界——基于生态环境部关于规范环境行政处罚裁量权指引的规范分析.pdfVIP

环境行政处罚中一事不二罚原则在连续排污行为中的行政法

教义学适用边界——基于生态环境部关于规范环境行政处罚

裁量权指引的规范分析

摘要

随着我国生态文明建设的纵深推进与生态环境大市场法治

化的全面确立，环境行政处罚中一事不二罚原则的适用范围与

裁量边界问题日益凸显。当前在针对工业企业连续排污行为进

行环境行政征管与司法审查的过程中，由于对连续排污行为的

法律性质、行为单复数以及一事不二罚原则的教义学边界缺乏

统一的判定标准，导致实践中频繁出现重复处罚、处罚畸重或

监管脱节等侵害企业正当产权与公共治理公信力的异化现象。

本文采用行政法教义学的研究方法，以生态环境部关于规范环

境行政处罚裁量权指引为核心规制文本，深入剖析连续排污行

为在时空维度的实质特征、行政处罚法理属性以及裁量权行使

的合规重构路径。文本挖掘与断点回归实证检验表明，现行单

纯依赖机械化形式合规、忽视排污行为实质同质性与企业合意

自愿性的粗放式初审机制，极易导致弱势民营高新技术主体、

长尾脆弱相对人的程序抗辩权与生产发展权遭受严重蚕食。研

究发现，通过引入实质合理性穿透审查、建构基于高维固定效

应的动态响应模型以及设置处罚目的限缩边界，能够有效平抑

由于职能推诿与裁量悬浮引发的技术疏离与司法对抗风险。