民航行业空管部管制员飞行管制操作手册 (2).docxVIP

民航行业空管部管制员飞行管制操作手册

民航行业空管部管制员飞行管制操作手册

第1章基本规定与标准

1.1法律法规

空管运行的法律基础是保障航空安全的顶层设计。涉及空管的核心法律包括《中华人民共和国民用航空法》和《中华人民共和国飞行基本规则》。前者明确规定了空管部门的管理权限和责任，后者则细化了飞行活动的许可程序和技术标准。例如，第91条要求管制员在紧急情况下“应当优先保障航空器安全”，这一条款在处置空中相撞风险时具有直接指导意义。

行业层面，国务院颁布的《中华人民共和国安全生产法》对空管系统的事故预防提出强制性要求。实践中，空管部门需将法律条文转化为具体操作规范。例如，在处理突发气象变化时，管制员必须确保决策符合《中华人民共和国气象法》中关于“重要天气信息发布时限”的规定，否则可能因程序违规承担法律责任。

1.2行业规章

行业规章是法律的具体延伸。CAAC（中国民航局）发布的《民用航空空中交通管理规则》（CCAR-91部）是管制运行的主要依据。其中，第121.539条对管制员通话用语提出了严格标准，要求“使用标准陆空通话语言，不得使用俚语或模糊表述”。这一规定源于2008年某架航班因管制员用词不当引发的偏离航迹事件教训。

规章的层级结构值得特别关注。CCAR-120部（空中交通管制员资质管理）规定了管制员资格认证的动态考核机制。例如，管制员