清华五道口：2024特许经营：构建良性循环的使用者付费PPP新机制研究报告.docxVIP

研究报告

（2024年第12期总第44期） 2024年6月13日

特许经营：构建良性循环的使用者付费PPP新机制

不动产金融研究中心魏晨阳郭翔宇雷童

【摘要】2024年4月，在基础设施和公用事业领域，随着特许经

营与PPP的内涵达成一致，中国PPP开启了全新的使用者付费机制。针对过去PPP粗放发展过程中在投资、融资和管理方面所面临的诸多问题，新机制可以结合国际经验和中国当前发展阶段，从项目创新、激励社会资本和实现金融循环三方面着手，致力于构建使用者付费

PPP模式的良性循环。

政府与社会资本合作（PPP，Public-PrivatePartnership）是国际上公共事业领域常用的发展模式，用于弥补因外部性导致的公共品市场效率不足的问题。在过去10年间，中国的PPP模式对基础设施和公用事业的高速发展发挥了重要作用，带来了公共产品与服务的改善

和投资效率的提升，但同时也引发了部分道德风险和政府隐性债务问题。2024年4月，随着国家发展改革委等六部委发布《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（下称“17号令”），明确了新机制下特许经营是基于使用者付费的PPP模式，统一了特许经营与PPP的内涵，开启了“使用者付费”的PPP新机制。

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一、PPP在中国的发展历程

（一）市场