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食品安全责任认定指南

一、食品安全责任认定的基础范畴与基本原则

（一）食品安全责任认定的核心内涵

食品安全责任认定是指具有法定职权的行政机关、司法机关等主体，依据现行食品安全相关法律法规、规章及规范性文件，对食品生产、流通、餐饮服务等全链条中相关主体的行为是否违反法定义务、是否应当承担法律责任、应当承担何种类型及何种幅度责任的判断与裁量过程。从适用场景来看，责任认定既覆盖市场监管部门的日常执法、行政处罚程序，也覆盖消费者维权的民事诉讼程序，还覆盖涉嫌食品安全犯罪的刑事诉讼程序，是连接违法事实、法律适用与责任承担的核心枢纽。当前我国食品产业业态复杂，除传统的生产、销售、餐饮主体外，网络直播带货、社区团购、集体用餐配送等新业态不断涌现，责任主体的隐蔽性、责任链条的复杂性进一步提升，清晰统一的责任认定规则是保障食品安全治理效能的核心基础。“食品安全治理的核心在于责任归属的清晰界定，这是实现‘违法必追责、追责必精准’的前提（国家市场监督管理总局发展研究中心，2022）。”

（二）食品安全责任认定的基本原则

食品安全责任认定需遵循四项核心原则，保障认定结论的合法性与合理性。第一是合法合规原则，所有认定行为必须严格以《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国刑法》及配套司法解释、部门规章为依据，不得突破法律规定创设责任类型、提升处罚幅度，也