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水利行业水资源科主管水资源调度管理手册

第1章水资源调度管理总则

1.1水资源调度管理目的

1.2水资源调度管理原则

调度管理的科学性必须建立在一系列明确的原则之上。最严格的原则是保障基本生态用水需求，即维持河道断面的生态基流，确保水生生物生存和水质自净能力。其次是优先满足生活用水，尤其是饮用水安全，这是社会稳定的底线。在满足基本需求后，再统筹安排农业灌溉、工业生产和生态景观用水，体现“先生活、后生产、再生态”的顺序。还需遵循总量控制与定额管理相结合的方式，例如某流域实行农业用水总量不超过15亿立方米，同时设定每亩耕地净耗水定额不超过450立方米的上限。这些原则共同构成了调度决策的刚性框架。

1.3水资源调度管理范围

本手册所述的调度管理范围，覆盖了从流域尺度到灌区尺度的全链条水资源调控。具体而言，上至流域水资源统一规划、水量分配方案的制定，中至干流控制性闸坝的调度、水库蓄泄的优化，下至灌区末级渠系的配水控制。这包括但不限于：跨省（市）调水工程（如南水北调中线）的闸门开度调控、流域性水库群（如三峡、丹江口）的联合优化调度、区域性的城市供水管网压力管理、以及农业灌溉区的配水计划执行。同时，应急调度（如抗旱应急、洪水错峰）也纳入此范围，但需遵循特定的应急预案。

1.4水资源调度管理依据

调度管理的所有行动都必须有据可依，其依据主要包括四个层面。第一是法律法规层面，如