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2025年水利行业大坝科大坝员防汛安全管理手册

第1章总则

1.1编制目的

大坝作为水利工程的核心组成部分，其安全运行直接关系到流域防洪安全、供水安全和区域经济社会发展。2025年防汛期临近，极端天气事件频发趋势日益显著，部分工程甚至面临设计标准外洪水考验。如何确保大坝在汛期极端工况下依然保持结构稳定与功能完好，成为行业必须直面的问题。本手册旨在系统梳理大坝防汛安全管理流程与技术要点，通过标准化操作规范和应急处置措施，最大限度降低潜在风险，避免溃坝等重大安全事故发生。其根本目的在于为一线大坝员提供一套实用、科学的防汛安全管理工具，确保工程安全度汛。

1.2编制依据

本手册严格遵循《中华人民共和国防洪法》《大坝安全管理条例》等法律法规，结合《水库大坝安全鉴定办法》（水建管〔2013〕271号）技术要求，并参考《堤防和水库工程防汛抢险技术规范》（SL297-2004）修订版等行业标准。特别纳入了水利部2024年发布的《关于强化极端天气下大坝安全防控的指导意见》中关于三个责任人（工程所有人、管理单位负责人、防汛抗旱指挥机构负责人）制度的具体实施细则。同时，参考了2023年黄河流域洪水事件中暴露出的监测预警系统短板问题，对原有标准进行了针对性完善。

1.3适用范围

1.4工作原则

防汛安全管理应遵循预防为主、常备不懈的基本原则。监测预警要确保零盲区覆盖，重要监测点（如