灵活就业模式下“工伤认定”的实践难题.docxVIP

灵活就业模式下“工伤认定”的实践难题

一、引言

随着我国新就业形态的快速发展，灵活就业已经成为劳动力市场的重要组成部分，当前全国灵活就业人员规模已经突破2亿，涵盖了外卖配送、网约车服务、网络直播、家政服务、个体经营等多个领域，为稳就业、保民生提供了重要支撑（人力资源和社会保障部，2023）。但与灵活就业规模快速扩张形成鲜明对比的是，该群体的劳动权益保障体系建设明显滞后，其中工伤认定难是最突出的痛点之一。很多灵活就业者在工作中遭遇事故伤害或者患职业病后，因为没有劳动合同、劳动关系认定模糊、参保路径不畅等问题，无法获得工伤认定和相应的待遇赔付，甚至要独自承担全部医疗费用和生活压力，引发了大量的社会矛盾。本文将首先梳理现有工伤认定制度与灵活就业模式的基础错位，再逐层剖析工伤认定面临的四重实践难题，最后提出针对性的破解路径，为完善灵活就业群体的职业伤害保障体系提供参考。

二、灵活就业模式与现有工伤认定制度的基础错位

（一）灵活就业的核心特征

灵活就业与传统标准劳动关系下的就业形态存在本质区别，核心特征可以归纳为三点：一是劳动关系非标准化，绝大多数灵活就业者没有与用工主体签订正式的劳动合同，很多签订的是服务协议、合作协议、居间协议等民事合同，不存在明确的、单一的用人单位，部分灵活就业者甚至同时为多个主体提供服务；二是工作安排自主化，灵活就业者大多可以自主决定上线时间、工作时长、接单数量，没有