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研究报告

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河南省矛盾纠纷多元预防化解条例

一、总则

1.立法目的和依据

(1)立法目的在于全面贯彻落实党的十九大精神，坚持和发展中国特色社会主义，推进国家治理体系和治理能力现代化。根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会组织法》的有关规定，结合河南省实际，制定本条例。通过建立健全矛盾纠纷多元预防化解机制，旨在提高矛盾纠纷化解效率，保障人民群众合法权益，维护社会和谐稳定。近年来，河南省矛盾纠纷数量逐年上升，其中涉及民生、土地、环保等方面的纠纷尤为突出。据统计，2019年全省矛盾纠纷总量达到30万件，同比增长15%。为有效应对这一挑战，有必要通过立法手段，推动矛盾纠纷多元预防化解工作。

(2)本条例的依据主要包括：一是《中华人民共和国宪法》关于保障公民合法权益、维护社会稳定的规定；二是《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等法律关于解决民事、行政纠纷的规定；三是《中华人民共和国人民调解法》关于人民调解工作的规定。此外，还包括《河南省矛盾纠纷多元化解工作实施方案》等政策文件。以2018年为例，河南省通过调解、仲裁、行政裁决等方式化解矛盾纠纷10万余件，其中调解成功率达到了85%。这些数据表明，多元化解机制在解决矛盾纠纷方面发挥了重要作用。然而，现行法律法规在矛盾纠纷多元化解方面仍存在一些不足，如调解程序不