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跨国数字政务中跨境身份认证互信障碍——基于北美数字身份框架与东盟互认机制实证

摘要

在全球数字化浪潮与国家治理现代化转型的双重驱动下，数字政务已成为提升公共服务效能、优化营商环境、增强政府透明度的关键领域。然而，数字政务服务的深入发展日益依赖于安全、可靠且便捷的数字身份认证体系。当个人与企业的活动范围超越单一国界，在跨国旅游、跨境贸易、国际投资、区域协作等场景下，对跨境数字身份互认的需求便急剧凸显。如何让A国公民使用其本国数字身份，安全、顺畅地访问和享受B国的数字政务服务，成为推进区域一体化与全球数字治理的核心议题之一。在这一领域，不同区域基于其政治生态、法律传统、技术路线与发展阶段，探索了各具特色的数字身份框架与跨境互认机制。北美地区（以美国、加拿大为代表）由于其联邦制政体、市场主导传统以及对隐私保护的极高关注，发展出以去中心化、用户自主、市场驱动为特征的数字身份生态系统，其跨境互认更多依靠行业联盟与双边协议推动。东盟地区（以新加坡、马来西亚、泰国等成员国为代表）则在其区域一体化战略指引下，通过政府间紧密合作，致力于构建区域性的、以国家背书为核心的数字身份互认框架，旨在为东盟经济共同体内的跨境流动与政务服务提供统一的基础设施。这两种路径在数字身份的法律属性、技术架构、治理模式、隐私保护理念以及推动跨境互认的主导力量与实施路径上，存在显著的系统性差异，并由此引发了不同的互信障碍形态