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跨国数字环境治理中政府数据公开义务比较——基于北美环境信息公开法与东亚生态数据平台实证

摘要

在数字技术深刻重塑环境监测、评估与治理方式的今天，政府作为环境信息最大的持有者与生产者，其数据公开的范围、质量与方式，已成为衡量环境治理现代化水平与透明度的重要标尺。全球气候变化、跨界污染与生物多样性保护等议题的紧迫性，要求跨国协作必须建立在充分、可信且可比较的数据基础之上。然而，不同法域在推动政府环境数据公开方面，遵循着差异显著的制度路径。以美国和加拿大为代表的北美地区，依托其发展于二十世纪中后期的环境法律体系，构建了一套以公民环境知情权为法理根基、以强制性法律义务与司法救济为核心保障的“法律驱动型”公开模式。该模式通过诸如美国《紧急计划与社区知情权法》所创设的“有毒物质释放清单”等制度，将特定环境数据的报告与公示转化为企业及政府的法定义务，并辅以《信息自由法》等一般性信息公开法律的保障。反观以中国、日本、韩国为代表的东亚地区，其政府环境数据公开的实践则更紧密地与近十年来国家推行的“数字政府”、“智慧环保”等战略相结合，通过自上而下地建设集中化、集成化的国家级或区域级生态环境数据平台，发展出一种侧重于数据服务供给、可视化呈现与平台集成的“平台驱动型”公开模式。这两种模式在公开的动力机制、法律基础、数据形态、用户交互以及治理效能上呈现出系统性分野。

本文采用比较法分析、平台功能实证评估与多