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零工经济从业者的社会保障制度比较研究

一、引言

近年来，数字技术的快速迭代推动零工经济从传统的零散用工形态转向依托互联网平台的规模化、常态化就业模式，零工从业者群体规模持续扩张，已成为我国劳动力市场的重要组成部分。与传统标准化劳动关系下的就业者不同，零工从业者普遍具有工作时间灵活、就业场所不固定、劳动关系模糊等特征，这使得以劳动关系为核心建立的传统社会保障制度难以有效覆盖这一群体，社保参保率低、保障项目缺失、待遇水平不足等问题日益凸显。零工经济的健康发展离不开完善的社会保障体系支撑，如何构建适配零工就业形态的社保制度，既是保障劳动者基本权益的现实需求，也是完善我国社会保障体系、推进共同富裕的重要议题。

由于零工经济的发展在全球范围内具有普遍性，不少国家和地区已针对零工从业者的社会保障问题进行了多年探索，形成了各具特色的制度模式。本文通过梳理零工经济与社会保障的核心逻辑，对比境外不同典型制度模式的设计思路与运行效果，结合我国零工经济发展的实际情况，提出适配我国国情的零工经济社会保障制度优化路径，以期为相关政策制定提供参考。

二、零工经济与传统社会保障制度的适配性矛盾

（一）零工经济从业者的范畴界定

对于零工经济从业者的范畴，学界和政策层面尚未形成完全统一的界定，但普遍认为其核心是“非标准化劳动关系下的灵活就业人员”。从广义上看，零工经济从业者既包括传统的零散务工人员、季节性用工人员，