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研究报告

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(交通运输)十五五综合交通运输体系规划(国发〔〕号)

一、总体要求

1.规划背景

(1)近年来，我国综合交通运输体系取得了显著成就，交通基础设施规模和质量大幅提升，运输服务水平不断提高，为经济社会发展提供了有力支撑。然而，随着经济全球化和区域一体化的深入发展，我国交通运输发展面临着新的挑战和机遇。一方面，我国已成为全球最大的货物贸易国和第二大经济体，物流需求持续增长，对交通运输的效率和安全性提出了更高要求。另一方面，我国交通运输发展不平衡、不充分的问题仍然突出，区域间、城乡间交通运输差距较大，绿色低碳发展任务艰巨。

(2)具体来看，我国交通运输发展存在以下问题：一是综合交通网络布局不合理，部分区域交通基础设施薄弱，难以满足区域经济发展和人民群众出行需求。以中西部地区为例，铁路、公路、水运等交通基础设施建设相对滞后，运输能力不足，制约了区域经济发展。二是交通运输结构不合理，公路运输占比过高，铁路、水运、民航等运输方式发展相对滞后，运输效率有待提高。以货运为例，公路运输占比高达80%以上，而铁路、水运等运输方式占比不足20%，导致运输成本高、效率低。三是交通运输服务品质有待提升，旅客和货物运输服务仍存在一定程度的拥堵、延误等问题，影响人民群众出行和物流效率。以城市交通为例，交通拥堵问题日益严重，成为制约城市发展的瓶颈。

(3)针对上述