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安全生产管理研究

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现行安全监管状态下的安全三种转变

“留痕迹”向“见实绩”转变、“形式化”向“实效化”转变、“运动式”向“常态化”转变

引言

2026年以来，全国安全生产形势依然严峻。7月份连续发生多起重大事故：重庆彭水山体崩塔造成51人死亡、10人失联，湖南浏阳烟花厂爆炸导致37人遭难，甘肃渭源景区山洪造成10人死亡、23人受伤，内蒙古卓资隧道塔方致4正6伤。中央安全生产考核巡查组还通报了丹东明珠特种树脂公司两年间21次动火作业均未进行气体检测、被依法判定为重大事故隐患等典型案例。这些事故和隐患暴露出一个深层次共性问题：安全管理长期停留在“做了”而非“做好”的层面，重留痕轻实效、重形式轻落地、重突击轻常态。

推动实现“留痕迹”向“见实绩”转变、“形式化”向“实效化”转变、“运动式”向“常态化”转变，既是事故教训倒逼的必然选择，也是推进安全治理体系和治理能力现代化的迫切需要。

一、当前安全监管面临的突出问题

当前，安全生产监管仍存在三个层面的突出问题，制约着安全监管效能的充分发挥。

（一）“痕迹主义”盛行

基层安全管理长期陷入“台账依赖”：工作是否做了看有没有签字，检查是否到位看有没有照片，整改是否完成看有没有报告。“痕迹”从管理辅助手段异化为核心目标，甚至成为免责工具。一些企业安全管理人员的主要精力放在“做台账”而非“查现场”上。

（二）“形式化”惯性

制度上墙不等于