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强化公益性基础性服务供给保障实施方案

一、总体要求

1.1实施背景

(1)近年来，随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，人民群众对公益性基础性服务的需求日益增长。根据国家统计局数据显示，2019年全国城镇居民人均可支配收入为42,359元，同比增长8.9%，农村居民人均可支配收入为16,021元，同比增长8.2%。这种收入增长带动了人民群众对教育、医疗、文化等公益性基础性服务的需求不断攀升。以教育为例，全国义务教育阶段在校生人数已超过2亿，其中城市地区学生人数占比超过60%，这表明城市地区对优质教育资源的需求更为迫切。

(2)然而，当前我国公益性基础性服务的供给水平与人民群众日益增长的需求之间存在较大差距。一方面，部分地区公共服务设施建设滞后，例如，截至2020年底，全国仍有约3000万农村居民生活在无卫生厕所的条件下，农村地区公共文化设施覆盖率仅为45%。另一方面，公益性基础性服务资源配置不均衡，优质资源主要集中在城市地区，农村地区和偏远地区公共服务水平相对较低。以医疗资源为例，我国每千人口医疗卫生机构床位数城市地区为6.3张，而农村地区仅为3.3张，城乡差距明显。

(3)此外，公益性基础性服务供给体制机制尚不完善，影响了服务质量和效率。一方面，政府主导的公共服务体系在运行过程中存在效率低下、服务质量不高的问题，如部分地区公共服务项目招标