第1课 中国古代政治制度的形成与发展 论文 .docxVIP

中国古代地方行政层级嬗变及启示

中华文明历史悠久，出现了秦、汉、唐、明、清等强大的封建王朝，历经两千年之久的君主专制统治，以皇帝为中心、皇权至上的高度集权的中央行政制度日臻成熟和完备。作为中央行政制度的重要补充，地方行政层级呈现出往复式规律性变化。鉴往知来，总结中国古代地方行政层级的嬗变规律，对于推进我国行政管理体制改革具有重要的现实意义。

一、中国古代地方行政层级嬗变轨迹

(一)秦汉的郡县二级制

郡县制始于春秋战国时期，其形成经历了相当长的时间，是早期邦国向封建帝国发展过程中的产物。公元前221年，秦王嬴政建立起第一个中央集权的封建王朝，在地方实现郡县两级制的行政体制。秦分天下为36郡，后增至46郡，设一监一守一尉，实行行政、军事、监察三权分立，皆由中央直接统辖。郡辖县1000左右，大县设令，小县置长，全面管理县中财政、农业、户口、治安等各项事务。汉承秦制，并随着疆域的扩大，郡增至83个。郡守对本郡财政有一定的支配权，在规定的范围内可以支配用于本郡官吏俸禄、军费以及各项文化教育等费用。

(二)魏晋南北朝的州郡县三级制

汉武帝为了更好地管理众多郡，设置13部刺史，将各郡分置于各部监察之下。东汉为镇压黄巾起义，不得不加重地方权力，改“部”为“州”，改刺史为州牧，全面掌管一州的行政、军事、民事大权，开启了州郡县三级地方行政体制时代。由于战争频繁，军事成为地方事务中的重要内容，这一时期的