2026年度山洪灾害非工程措施项目实施方案.docxVIP

2026年度山洪灾害非工程措施项目实施方案

一、项目建设背景与必要性

本项目实施范围为XX省湘资沅澧四水流域及洞庭湖区周边11个山洪灾害防治重点县（市、区），总面积2.17万平方公里，其中山洪灾害防治区面积1.29万平方公里，涉及127个乡镇、1124个行政村，受威胁人口192.7万人，现有登记在册山洪灾害隐患点421处，其中高危险隐患点87处，威胁人口31.2万人。据统计，2010-2025年本项目区累计发生山洪灾害37起，造成人员伤亡21人，直接经济损失超过28亿元，其中因预警不及时、设施失效导致的人员伤亡占比达到62%，山洪灾害已经成为本区域汛期人员伤亡的主要灾害类型之一。

本区域现有山洪灾害非工程措施体系主要建成于2010-2020年，经过十余年运行，设施老化、功能不足等问题突出：一是监测设施老旧失能，现有1217个自动雨量站中，服役超过10年的站点占比68.2%，年均故障率达到18.7%，超出《山洪灾害监测预警站网技术要求》规定的8%故障率阈值；现有189个自动水位站中，服役超过10年的占比57.1%，原有2G通信模块因运营商2G网络退网，导致123个站点信号传输中断率达到22.3%，部分高风险隐患点无监测覆盖，存在监测空白。二是预警设施覆盖不足，现有683套村级预警广播中，81.3%超过5年使用年限，喇叭损坏率27.1%，储能电池老化，连续阴雨条件下续航不足48小时，无