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林业行业采管部采管员森林资源管理手册（执行版）

第1章森林资源管理总则

1.1森林资源管理目标

森林资源管理目标的核心在于实现生态、经济和社会效益的协同优化。当前，我国森林覆盖率已从1949年的8.6%提升至2022年的24.02%，但人均森林面积仍远低于世界平均水平。这一现实决定了森林资源管理必须坚持长期主义视角，在保障生态安全的前提下，适度提升森林资源的经济产出能力。具体而言，管理目标需分解为三大维度：生态维护目标要求森林覆盖率年均增长不低于0.5个百分点，关键物种保护率维持在95%以上；经济产出目标设定林产品年产值增长率达到3%-5%，其中木材产量控制在合理区间；社会服务目标则需确保森林碳汇能力每年提升1.2亿吨以上，同时提供至少200万个生态就业岗位。这些量化指标并非孤立存在，而是通过动态平衡机制相互关联，例如当木材采伐率超过0.6立方米/公顷时，必须同步增加人工林抚育投入以维持生态健康。

1.2森林资源管理原则

科学施策是森林资源管理的根本遵循。实践中发现，传统粗放式管理方式导致部分区域出现两危现象——资源衰退与结构失衡并存。现代森林资源管理必须摒弃头痛医头的短视做法，转向系统化治理。具体而言，需严格遵循以下四项原则：一是生态优先原则，重要生态功能区的森林蓄积量保护率应保持在98%以上；二是分类施策原则，针对不同立地条件制定差异化经营方案，例如立地指数低于15