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研究报告

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农村综合性改革试点试验实施方案

一、试点试验总体要求

1.1.试点试验背景

(1)近年来，我国农村发展取得了显著成就，农业现代化进程不断加快，农民收入水平稳步提高。然而，农村发展不平衡、不充分的问题依然存在，尤其是农村基础设施、公共服务和生态环境等方面与城市相比仍有较大差距。据统计，截至2020年底，我国农村地区仍有约1亿农村人口生活在贫困线以下，农村居民人均可支配收入仅为城镇居民的一半左右。此外，农村地区教育、医疗、文化等公共服务水平相对较低，农村生态环境问题也日益突出。因此，为了缩小城乡差距，实现农村全面振兴，开展农村综合性改革试点试验显得尤为重要。

(2)在此背景下，我国政府高度重视农村改革，先后出台了一系列政策措施，旨在推动农村综合性改革。例如，2018年中央一号文件明确提出，要推进农村综合性改革，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，提升农村生态环境质量。同年，国家发改委等十部门联合印发了《农村综合性改革试点试验实施方案》，明确要求各地选取一批具有代表性的农村地区开展试点试验，以点带面推动农村改革。据不完全统计，截至目前，全国已有超过1000个农村地区开展了综合性改革试点试验，覆盖人口超过5000万。

(3)在试点试验过程中，各地积极探索，形成了一批可复制、可推广的经验。例如，浙江省湖州市安吉县余村，通过关停矿山、发展生态