国际投资协定中的国家安全例外条款滥用风险.docxVIP

国际投资协定中的国家安全例外条款滥用风险

一、国际投资协定中国家安全例外条款的内涵与设立初衷

（一）国家安全例外条款的核心内涵

在经济全球化进程中，国际投资协定（IIAs）是规范跨境投资行为、平衡东道国主权与投资者权益的核心制度工具，而国家安全例外条款则是其中一项特殊的“安全阀”条款。其核心内涵在于，允许缔约国在面临真实且紧迫的国家安全威胁时，采取与协定项下外资保护义务（如国民待遇、最惠国待遇、征收补偿等）不一致的措施，包括限制外资进入特定领域、对外资企业实施审查甚至强制剥离资产等（陈安，2015）。从条款表述来看，多数国际投资协定对“国家安全”的界定较为宽泛，通常涵盖国家基本安全利益、公共秩