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《造纸工业发展“十五五”规划》

一、发展目标和战略

1.1发展目标制定依据

(1)在制定《造纸工业发展“十五五”规划》的发展目标时，我们充分考虑了当前国内外造纸工业的发展趋势和市场需求。根据国家统计局数据显示，2019年我国造纸及纸制品业总产值为1.5万亿元，同比增长6.2%，其中，纸及纸板产量为1.1亿吨，同比增长5.3%。这一数据表明，我国造纸工业在国民经济中占据重要地位，且具有巨大的发展潜力。同时，随着全球环保意识的增强，绿色造纸、循环经济等理念逐渐深入人心，为造纸工业的转型升级提供了新的机遇。

(2)在制定发展目标的过程中，我们深入分析了国内外造纸工业的发展现状。从国际上看，发达国家如美国、日本、德国等在造纸工业的技术创新、节能减排、环保标准等方面具有明显优势。以美国为例，其造纸工业在环保技术、资源循环利用等方面处于世界领先地位。我国造纸工业在技术创新、节能减排等方面与发达国家相比仍有较大差距，因此，在制定发展目标时，我们借鉴了国际先进经验，明确了提高自主创新能力、加强节能减排、提升环保标准等目标。

(3)结合我国造纸工业的实际情况，我们充分考虑了以下因素：一是国家政策导向，如《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》明确提出，要推动造纸工业绿色低碳发展；二是市场需求，随着我国经济的持续增长，人民生活水平不断提高，对纸张及纸制品的需求量逐