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非全日制用工的社会保障问题

一、非全日制用工社会保障的时代背景与研究价值

（一）非全日制用工的发展态势与角色定位

随着我国产业结构调整和就业形态多元化发展，非全日制用工已经从传统的临时性、辅助性岗位，逐步扩展到零售、餐饮、家政、社区服务、互联网本地生活等多个领域，成为吸纳就业、满足企业弹性用工需求、适配劳动者多元化就业选择的重要用工形式。按照劳动合同法的界定，非全日制用工是指以小时计酬为主，劳动者在同一用人单位一般平均每日工作时间不超过四小时，每周工作时间累计不超过二十四小时的用工形式，与新就业形态、个人劳务等其他灵活就业形式不同，非全日制用工属于法定劳动关系范畴，受劳动法律制度的规范与调整。作为灵活就业体系中与标准劳动关系联结最为紧密的用工形态，非全日制用工突破了传统全日制用工的固定工时、固定场所约束，成为稳就业保民生的重要载体，尤其在吸纳大龄劳动者、进城务工人员、需要兼顾家庭责任的女性劳动者等就业重点群体方面，发挥着不可替代的作用（郑功成，2022）。相关研究测算显示，我国城镇非全日制就业规模已经超过八千万人，且随着服务业占比的持续提升，非全日制用工的规模仍有进一步扩大的趋势。但与之形成反差的是，无论是政策设计还是学术研究，长期以来对非全日制用工的关注更多集中在其降低企业用工成本、提升劳动力市场灵活性的价值上，对附着在劳动关系之上的社会保障权益问题关注不足，导致群体权益保障长期