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灵活就业人员工伤保险参保的制度障碍破解路径

一、灵活就业人员工伤保险参保的现实背景与制度意义

（一）灵活就业成为我国劳动力市场的核心就业形态

随着数字经济发展与产业结构调整，我国劳动力市场的就业形态正在发生深刻变化，传统依托单位、固定工时、稳定劳动关系的标准就业模式占比逐步下降，灵活就业成为吸纳就业、保障民生的重要渠道。据权威统计，当前我国灵活就业规模已达2亿人左右，占全国就业总人口的比重超过四分之一，涵盖的群体既包括依托互联网平台就业的外卖配送员、网约车驾驶员、网络主播、即时配送人员，也包括传统领域的家政服务人员、建筑零工、个体工商户雇工、自由职业者等多元类型（人力资源和社会保障部，2023）。与传统正规就业群体相比，灵活就业人员的就业场景更加分散、工作时间更加灵活、劳动关系更加多元，但同时也面临着更高的职业伤害风险：例如户外配送类岗位的交通事故发生率远高于社会平均水平，建筑零工类岗位的高处坠落、物体打击风险突出，家政服务类岗位也存在突发意外、劳累致病的可能。有调研数据显示，超过半数的平台灵活就业人员在从业过程中遭遇过不同程度的交通意外或职业损伤，其中近两成人员曾因伤中断工作超过一周，却因缺乏稳定的保障承担了全部医疗费用与收入损失（中国劳动关系学院，2022）。

（二）灵活就业人员纳入工伤保险覆盖的制度价值

为灵活就业人员构建稳定的工伤保险制度，是兼具民生价值、经济价值与社会价值