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数据要素流通规则

一、数据要素流通规则的内涵与构建价值

（一）数据要素流通规则的核心内涵

随着数字经济的快速发展，数据已经成为继土地、劳动力、资本、技术之后的第五大生产要素，其价值的释放高度依赖跨主体、跨区域、跨行业的有序流通。所谓数据要素流通规则，是指约束数据全生命周期流动过程中所有参与方行为的系列规范集合，覆盖数据采集、存储、加工、分析、交易、应用、销毁等所有环节，包含权属界定、交易运行、安全合规、收益分配等多个维度的内容，既包括国家出台的法律法规、部门规章，也包括地方出台的规范性文件、行业自律准则以及技术层面的约束性标准（中国信息通信研究院，2023）。与传统生产要素的流通规则不同，数据要素流通规则需要兼顾多重目标，既要保障数据的高效流动，也要防范数据泄露、滥用等安全风险，还要平衡不同参与方的权益诉求，是数字经济时代最为复杂的制度体系之一。

（二）构建数据要素流通规则的现实价值

构建系统完备的数据要素流通规则，对我国数字经济发展、要素市场体系完善以及民生福祉提升都具有十分重要的意义。首先，完善的流通规则是激活数据要素价值的核心基础。数据要素具有非排他性、可复制性的特征，其价值不会因为流动而损耗，反而会在更多场景的应用中实现增值，而缺乏规则约束的无序流通，不仅会导致数据资源的错配，还会引发大量的侵权纠纷，抑制各主体参与流通的积极性。正如相关研究指出的，数据要素的价值实现高度依赖