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高校规章制度的法治化思考

高校规章制度是高校为了组织和处理各项行政工作，按照一定程序制定的，在全校范围内具有普遍约束力的规范性文件的总称。从我国法律制度和高等教育体制的现实状况来看，与高校教职员工及学生有关的规范主要包括如下两大类，即属于法范畴的宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章；属于抽象行政行为范畴的地方教育行政机关制定的行政规则，及学校自行制定的内部教育处理规章制度(以下简称规章制度)。这两方面的规范都是高校教职员工、学生必须遵守的，也是他们正常学习、工作、生活的强有力保障，特别是高校内部的规章制度，更是与广大教职员工、学生息息相关。

一、高校规章制度的性质及效力

1、高校规章制度的性质

高校制定规章制度的权力来自于法律、法规及规章的授权。我们可以从以下两个方面界定高校规章制度的性质：

（1）高校规章制度不是法律法规，也不是行政规章和地方法规。高校虽然依法享有制定要求师生员工共同遵守的规章制度的权力，但从性质上来看，高校的制度与国家法律法规及规章有着本质的区别。高校的内部管理制度，不属于法的范畴。

（2）高校规章制度是一种准抽象行政行为。在法律授权范围内，高校的管理行为，运用行政权力，针对不特定的对象，并可反复适用，具有普遍性和持续性，与其成员具有不平等的法律地位，其实施行政管理活动的行为符合抽象行政行为的基本特征。但高校又不是行政机关，高校对学生的管理表现为一种准行政