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研究报告

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推进养老服务体系建设的思路与对策——以广东为例

一、养老服务体系建设的背景与意义

1.1养老服务体系建设的背景

(1)随着我国人口老龄化趋势的加剧，养老服务需求日益增长。根据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国60岁及以上人口已达2.64亿，占总人口的18.7%。其中，65岁及以上人口为1.91亿，占总人口的13.5%。这一人口结构变化对养老服务体系提出了更高的要求。特别是广东省作为人口大省，养老服务需求更为迫切。

(2)当前，我国养老服务体系建设面临着一系列挑战。一方面，养老服务资源供给不足，特别是在农村地区，养老机构数量少、服务质量低，难以满足老年人的多样化需求。另一方面，养老服务设施分布不均，城市与农村、东部与西部之间存在着明显的差距。此外，养老服务人才短缺，特别是专业护理人员、社工等人才的缺乏，严重制约了养老服务业的发展。

(3)在此背景下，养老服务体系建设成为国家战略。2016年，国务院发布《关于推进养老服务体系建设的意见》，明确提出要构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。广东省积极响应国家政策，于2017年制定《广东省养老服务体系建设“十三五”规划》，明确提出要加快构建多层次、广覆盖、可持续发展的养老服务体系，以满足老年人日益增长的养老服务需求。在此过程中，广东省充分发挥区位优势和资源优势，