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建设用地土壤风险管控技术指南

适用范围与核心原则

建设用地土壤风险管控不是“一刀切”的污染治理，而是基于风险分级的精准干预——在保障人居环境安全的前提下，避免过度修复造成的资金浪费与二次污染。本指南适用于经土壤污染状况普查、详查、监测、现场检查表明存在土壤污染风险的下列建设用地地块：

拟收回土地使用权、已收回土地使用权的重点行业企业用地（包括有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业）；

拟变更为住宅、公共管理与公共服务用地的存量建设用地；

土壤污染重点监管单位生产经营用地的使用权变更、用途变更地块；

经风险评估确认需要开展管控的其他污染地块。

本指南不适用于放射性污染地块、未受人为活动干扰的自然保护地、不改变农业用途的农用地转用地块。风险管控实施全过程需严格遵循4项核心原则，所有方案设计、施工、验收环节不得突破原则底线：

风险导向原则：所有管控措施以阻断污染物暴露路径为核心目标，严格对标《建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600-2018）、《地下水质量标准》（GB/T14848-2017）中的风险阈值，不强制要求污染物浓度恢复到自然背景值，严禁脱离暴露路径开展无意义的污染物清除工程。

分级适配原则：根据污染程度、敏感目标距离、规划用途划分风险等级，匹配对应强度的管控措施，高风险地块严管、低风险地块巧管，避免投入产出失衡。

二次污染优先防控原则：管