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一、背景分析

1.1全球防控形势的复杂性与挑战

?当前全球公共卫生安全面临多重叠加风险，根据世界卫生组织（WHO）《2023年全球卫生安全报告》，2020-2023年全球共记录突发公共卫生事件672起，较2015-2019年均值增长58%，其中新发传染病占比达42%，气候变化相关极端天气事件导致的次生灾害防控需求增长37%。联合国开发计划署（UNDP）研究显示，复合型风险（如疫情叠加自然灾害、经济危机）已成为主流，2022年全球因复合型风险造成的经济损失达1.7万亿美元，较2019年增长2.3倍。中国疾病预防控制中心（CDC）应急中心主任在《中国公共卫生管理》2023