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中德跨境数字新闻中跨国公共广播制度运行模式比较—基于中国广播电视公共服务体系与德国公共广播双元制规范分析

第一部分摘要与关键词

一、研究背景与现实紧迫性

在全球化与数字化双重浪潮的交汇地带，跨境数字新闻传播已成为国际信息秩序重构的核心战场。传统以民族国家为基本单元建构起来的公共广播制度，正面临来自技术平台、跨国资本与超国家治理机制的多重解构与再嵌构压力。在这一宏观背景下，中国广播电视公共服务体系与德国公共广播双元制作为两种具有高度制度自觉性与历史延续性的公共传播制度安排，其运行模式的比较研究不仅关涉两国传媒治理经验的理论互鉴，更直接指向一个具有普遍意义的学术命题：在主权国家边界依然坚固而数字传播疆域日趋模糊的时代，公共广播制度如何完成从“领土型公共领域”向“网络化公共领域”的功能跃迁？

这一命题的紧迫性至少体现在三个层面。第一，从全球信息秩序层面观察，跨境数字平台的崛起已使传统公共广播机构的信息中介地位遭遇结构性替代。联合国教科文组织2021年发布的《趋势报告：世界传媒自由与新闻业发展》明确指出，全球范围内公共广播机构在数字新闻生态中的可见度与影响力呈现显著分化态势，部分国家的公共广播机构在算法推荐逻辑下被边缘化，而另一些则通过制度创新实现了数字化转型中的公共价值再造。第二，从中德双边关系层面审视，两国在数字经济、数据治理与媒体政策领域的制度对话日益频繁，但针对公共广播制度的