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《环境保护法》中生态环境损害赔偿制度

一、生态环境损害赔偿制度的基本内涵与立法定位

（一）核心概念界定

生态环境损害赔偿制度的核心调整对象是生态环境本身的损害，而非传统意义上的人身或财产损失。一般认为，生态环境损害是指因污染环境、破坏生态的行为，导致大气、地表水、地下水、土壤、森林、草原、湿地等环境要素，以及动植物、微生物等生物要素发生不利改变，进而造成上述要素共同构成的生态系统功能退化或丧失的情形。与普通的财产损害不同，生态环境损害的影响往往具有潜伏性、长期性和扩散性，其损害后果不仅体现在当下的生态服务功能减损，还可能对区域生态平衡和后代人的环境权益产生深远影响。生态环境损害赔偿制度的核心目标，就是通过让造成损害的主体承担相应的经济责任，为生态环境修复提供资金保障，最终实现生态系统功能的恢复，其本质是对“环境有价、损害担责”基本原则的制度化落实（吕忠梅，2020）。

（二）《环境保护法》中的立法演进脉络

我国环境立法起步阶段，便已确立“谁污染谁治理”的基本原则，但早期的制度设计主要聚焦于对公民、法人等特定主体人身财产权益的救济，对生态环境本身的公共利益损害关注不足，实践中经常出现“企业污染赚钱、群众承受损害、政府出钱治理”的不合理局面。随着生态文明建设的持续推进，环境治理理念逐步从“末端治理”向“系统保护、全程防控”转变，生态环境损害赔偿制度的构建被提上立法日程。近年修订的《环境