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行政诉讼中被告举证责任的履行与后果

引言

行政诉讼作为“民告官”的专门诉讼制度，核心价值在于监督行政权规范运行、保障行政相对人合法权益、实质化解行政争议。而举证责任分配是整个诉讼制度的核心环节，不同于民事诉讼“谁主张、谁举证”的一般原则，行政诉讼中由作为被告的行政机关承担主要举证责任，是行政诉讼最鲜明的制度特征之一。该项制度的设计既考虑到了行政程序的特殊规则，也平衡了原被告双方的诉讼地位差异，其落地效果直接关系到行政诉讼制度价值的实现。本文将从行政诉讼被告举证责任的基本内涵切入，逐层梳理其法定履行要求、不当履行的法律后果，最后提出优化履行的实践路径，为推动该项制度落地、助力法治政府建设提供参考。

一、行政诉讼被告举证责任的基本内涵与制度逻辑

（一）被告举证责任的法定内涵

行政诉讼中被告的举证责任，本质上是行为责任与结果责任的统一。从行为责任层面看，被告有义务主动向法院提交作出被诉行政行为的全部证据和所依据的规范性文件，无正当理由不得拒绝履行举证义务。从结果责任层面看，若被告无法提交充足证据证明行政行为的合法性，或提交的证据不符合法定要求，将直接承担败诉的不利后果。我国行政诉讼法明确规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，这一规定直接确立了被告在行政诉讼中的核心举证义务，将举证责任作为约束行政机关应诉行为、落实行政程序规则的核心抓手（姜明安，2019）。需要注意的是，被告承担主要举证