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城市化浪潮下失地农民权益保障的法律重塑与实践进路

一、引言

1.1研究背景与缘起

城市化作为推动国家现代化进程的关键力量，在经济发展、社会进步和空间布局优化等方面发挥着不可替代的作用。自改革开放以来，中国城市化进程不断加速，城镇化率从1978年的17.92%跃升至2023年的65.22%，众多城市以前所未有的速度向外拓展边界，大规模的城市建设、工业园区开发、基础设施投资等持续推进。在这一过程中，大量农用土地被征收转化为城市建设用地，失地农民的数量与日俱增。据相关研究预测，到2030年，我国失地农民总数可能突破1.1亿人，这一庞大群体的生存与发展状况，深刻影响着社会的稳定与和谐。

土地，对于农民而言，是最为核心的生产资料，承载着他们的生活来源、就业保障以及养老依托等多重功能。然而，一旦失去土地，农民便失去了这份稳定的依靠。以枞阳镇为例，近年来，随着城市建设的快速发展，各类工业园区的兴建、房地产项目的开发以及交通基础设施的完善，大量耕地被征用。许多农民在一夜之间失去了祖祖辈辈赖以生存的土地，被迫离开熟悉的农耕生活，进入到一个全新且充满挑战的城市环境。

失地农民失去土地后，生活面临诸多困境。在就业方面，他们大多缺乏文化知识和劳动技能，竞争意识薄弱，思想观念较为落后保守，客观上存在就业难的问题，多数只能从事技术含量低、操作简单、收入微薄的工作，就业稳定性差。在社