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水利行业水资源科主管水资源管理手册

第1章水资源管理总则

1.1指导思想

水资源是支撑水利行业发展的基础性战略资源。在当前水资源供需矛盾日益突出的背景下，必须坚持生态优先、绿色发展理念，以可持续利用为核心，统筹水资源配置、节约和保护。流域综合治理与区域协调发展相结合，是破解“水资源短缺、水环境污染、水生态退化”三大难题的根本路径。例如，黄河流域“以水定城、以水定产”的实践，正是这一思想的生动体现。通过科学管理，实现经济、社会与生态效益的有机统一，是新时代水资源管理的必然要求。

1.2管理目标

1.3管理原则

水资源管理必须遵循三条刚性原则：一是总量控制与定额管理相结合。以流域水资源承载能力为红线，设定各行业用水上限，如农业用水占流域总量的比例不得超60%。二是节水优先与开源节流并重。在保障生态基流（如日平均流量不低于3立方米/秒）的前提下，优先发展节水产业，同步推进雨水资源化利用（年收集利用量占比达15%）。三是流域协同与属地负责相统一。跨省流域需建立水资源调度联席会议制度，而县级水行政主管部门则对区域内取用水行为负有直接监管责任。

1.4适用范围

本手册适用于全国范围内的水利工程单位、水资源管理机构及涉水企业。具体包括：

-取用水单位年取水量超过5万立方米的工业企业，需按《取水许可和水资源费征收管理条例》申报总量控制指标；

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